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核心价值观入法应合理设置行为尺度

发布时间:2019-11-18 17:39:16   阅读:2734次
[摘要] 嘉兴市立法治理“马路低头族”等不文明行为的做法,很好地回应了社会关切,较好地把社会主义核心价值观融入到法治建设中。与当下文明程度相匹配今年6月29日下午,十三届全国人大常委会第十一次会议闭幕后举行了第

另一个城市将惩罚“低头街头的人”。

最近,浙江省人民代表大会常务委员会批准了《嘉兴市促进文明行为条例》。这项规定对“低头玩手机”和过马路等行为做出了禁止性规定。“行人浏览手持电子设备或在十字路口嬉戏或横穿马路,将被警告或罚款5元至50元。”

通过立法惩罚“街头低人一等”已经有先例。将于2019年1月1日生效的《温州市文明行为促进条例》规定,禁止“行人低头看手机,在过马路或过马路时嬉闹,影响其他车辆或行人通行”的不文明行为。违反规定的,给予警告或者处以10元罚款。

值得注意的是,以“引导和促进文明行为,治理不文明行为”为宗旨的温州和嘉兴在立法中都明确将“促进和实践社会主义核心价值观”作为立法宗旨,这种做法近年来并不少见。

在最近接受《法制日报》记者采访时,许多专家认为,将社会主义核心价值观纳入法治建设具有重要意义。值得肯定的是,更多的探索和创新是通过立法进行的。

中国社会科学院法律研究所法治与国情研究室主任严斌认为,通过立法规范不文明行为有利于引导公众摒弃不文明行为,并将社会主义核心价值观很好地融入法治建设,是依法治国与以德治国相结合的体现。

许多地方促进文明行为的立法

虽然嘉兴并不是第一个立法规范“低头街头种族”的城市,但这一举措仍引起了公众舆论的热烈讨论。

"立法惩罚“过马路看手机”并不是什么大事。"治理路上“低头”人的立法是非常必要的,对路上“低头”人的“罚款”应在全国范围内实施...许多媒体肯定了这一做法。

“过马路看手机”的行为并不是一个小伤害,但是因为法律没有明确的禁止性规定和惩罚措施,人们对此有很多话要说,但是他们无能为力。

为了了解哪些不文明行为最受公众关注,负责起草法案的嘉兴市政府办公室在起草法案前进行了彻底调查,发放了2900多份问卷,收集了20000多个项目。其中,“不文明过街”是最常见的不文明行为之一。

中国人民大学法学院教授刘俊海认为,立法前的研究结果表明,人们对治理“不文明过马路”等不文明行为有很强的话语权。嘉兴治理“街头低头”等不文明行为的立法很好地回应了社会关注,更好地将社会主义核心价值观融入法治建设。

除了不文明的过马路之外,随地吐痰、裸露胸膛、裸露后背等不文明行为也成为许多地方治理的重点。

今年8月5日至25日,北京市开展了文明行为社会问卷调查,为正在进行的北京市文明行为立法提供参考。问卷调查结果显示,市民认为随地吐痰、便溺、乱扔垃圾、从建筑物、行人或非机动车上抛掷物品、裸露胸部和裸露背部是最不文明的行为。《文明行为促进条例》立法起草小组在充分吸收社会问卷调查结果的基础上,起草了《北京市文明行为促进条例(征求意见稿)》。

在将社会主义核心价值观融入地方法治的实践中,各地进行了许多有益的探索和创新。天津、昆明、贵阳、银川、青岛、无锡等城市相继制定了促进文明行为、倡导文明行为、治理不文明行为、提高社会文明水平的法规。

值得注意的是,这些地方在制定促进文明行为的法规时,基本上都把“培育和践行社会主义核心价值观”作为第一条的立法宗旨和目的。例如,《天津市文明行为促进条例》第一条规定,为了培育和实践社会主义核心价值观,倡导文明行为,治理不文明行为,提高社会文明水平,建设文明幸福的现代化天津,根据有关法律法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

实现良法和善治的正确途径

“我们要充分发挥法律的引导和促进作用,引导公众提高自身素质。只有这样,社会主义核心价值观才能真正融入法治建设,从而促进法治立法宗旨的实现。”刘俊海说。

《温州文明行为促进条例》的颁布,使温州成为全国第一个对“低头斑马线”实施法律限制的城市。条例实施不到半个月,温州就开出了第一张罚单——2019年1月14日9点24分,温州市公安局交警支队向在斑马线上的“低头”公民胡女士开出了罚款10元的罚单。

据温州交警统计,到目前为止,交警部门已经处罚了6119名在斑马线上低着头的人,包括5496次警告和623次罚款。今年8月,温州交警部门对“低头”斑马线进行了规范,并加大了教育处罚力度。经过一段时间的管理,行人过斑马线低头现象明显减少,文明出行习惯逐步养成。

严斌认为,人们经常把一些不文明的行为归咎于不道德。然而,只有道德评价不能引导公众加强自律。近年来,一些地方立法规范一些影响社会秩序和他人权益的不文明行为,符合法治与德治相结合的大方向,对倡导文明行为、治理不文明行为具有积极意义。

“社会主义核心价值体系的建设需要法治的支持和保障。事实上,这不仅仅是促进文明行为,还包括建设一个值得信赖的社会。”刘俊海说。

刘俊海认为,诚信是社会主义核心价值观的重要组成部分,诚信建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。诚信社会与法治社会是表里互为补充、密不可分的。一方面,诚信社会有助于推进法治社会的建设。另一方面,法治社会是诚信社会的基础。没有法治社会,就没有诚信社会。因此,公平有效的法律保障是全面建设诚信社会不可或缺的。

“依法治国的核心是科学立法、严格执法、公平正义和全民守法。总而言之,这是四个字——良法和善治。将社会主义核心价值观融入法治建设是实现良法和善治的正确途径。”刘俊海说。

符合现在的文明水平。

今年6月29日下午,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议结束后,举行了第十二次专题讲座。中国法学会党组成员、学术委员会主任张文显作了题为“社会主义核心价值观与法治建设”的演讲。

张文显认为,将社会主义核心价值观纳入法治建设需要正确把握行为标准,合理制定行为标准。在法律中引入核心价值观不仅应该引导、鼓励和限制,而且不应该超出上限,超出强者的能力范围。

“如果法律仅仅被视为促进道德的工具,它将使社会生活泛道德化,甚至混淆法律与道德的界限,以及法律与党纪的区别。核心价值是具有灵活标准的价值取向和价值原则。在将其纳入法律时,有必要对社会文明程度和平均道德水平进行深入研究和科学判断,以便与当前的社会文明程度和大多数人的道德水平相匹配。”张文显说。

中国人民大学法学院副教授游晨军(You Chenjun)也认为,在将社会主义核心价值观融入法治建设的过程中,有必要在一定程度上做好道德法治化的裁量与平衡工作。如果“任何社会成员都应该满足的最基本的道德要求”合法化,自然不会有问题,但是如果“那些作为理想的杰出道德要求”要合法化,就应该特别小心。

游陈军强调,在将社会主义核心价值观融入法治建设的过程中,有必要关注这种理念或做法是否符合社会结构、理念的现状和趋势,以及是否与其他制度存在根本冲突。它应该是渐进和稳定的。它不应该突然使用太难,或者它应该只是一个有方向的大想法,但缺乏具体可行的系统设计。

“近年来,在社会上引起激烈讨论的一些广泛的道德纪律实践,如果没有很好地把握法律和道德之间的各自界限,基本上是迫在眉睫的,不能使一些‘理想的道德’合法化。结果可能适得其反。”你陈军说的。

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